Вы здесь

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

СТ 412 ТК РФ.

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны
продолжить разрешение этого спора путем проведения переговоров.
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган,
возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период
забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также
работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и
здоровью людей.

Перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения
забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных
структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана
с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом
исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности
в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим
общероссийским профессиональным союзом. В случае, если в отрасли (подотрасли) экономики
действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых
работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли)
экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения
перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской
Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней
минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими
федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию
с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов
(объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ
(услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных
отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации.

Минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки
работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного
подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением работодателя
(представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного
самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок
со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум
необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью
или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы
(услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).
В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг), может
быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть
приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом
работников соответствующих требований.

Комментарий к Ст. 412 Трудового кодекса РФ

1. Забастовка не является тупиком в коллективном трудовом споре, и его стороны обязаны продолжить его разрешение путем проведения переговоров.

2. Забастовка не должна парализовывать деятельность организации, серьезно ущемлять права и интересы граждан. В связи с этим ТК РФ возлагает на работодателя, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязанность по принятию зависящих от них мер по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, соблюдению других условий, направленных на сохранение жизни и здоровья людей.

Данное положение ТК РФ является конкретизацией нормы, закрепленной в ст. 17 Конституции РФ, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим для некоторых категорий работников законодательно установлен запрет на участие в забастовках (см. ст. 413 ТК РФ), а также определен порядок обеспечения минимума необходимых работ (услуг), которые должны в обязательном порядке выполняться в период забастовки с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью и безопасности людей и жизненно важным интересам общества.

3. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отраслях экономики определяется Правительством РФ. Ответственность за выполнение данного требования законодательства возлагается на всех участников социального партнерства. Соответственно, разработка этих документов предполагает активное участие профсоюзов (на различных уровнях).

4. Перечень минимума необходимых работ (услуг) в каждой отрасли (подотрасли) национальной экономики утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в отрасли, по согласованию с общероссийскими профсоюзами, действующими на этом уровне. Данный принцип действует и на уровне субъектов РФ.

5. Разработка минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

6. Если не удается достичь соглашения по вопросу определения минимума необходимых работ (услуг) в организации, то он устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Это решение может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд.

7. Факт необеспечения указанного минимума необходимых работ (услуг) является основанием для принятия судом решения о приостановке забастовки до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

Другой комментарий к Статье 412 ТК РФ